山東省建筑材料工業協會
2015年3月
平板玻璃產業是國民經濟重要的基礎性原材料產業，為推動我省平板玻璃產業質量提高和效益提升，制定本方案。
一、行業發展現狀
（一）規模及效益。“十一五”以來，我省平板玻璃快速發展，產量及效益都有大幅提升，其中銷售收入、利稅分別增長318%和378%，均快于產量（增長74%）的增速。2013年，全省平板玻璃產量8280萬重量箱，占全國產量的10.63%，低于河北及廣東，居全國第3位；完成銷售收入439億元、利潤24億元，占全國比重分別為18.28%和14.91%，均居*位；單位產品利潤高于全國平均水平40.25%；產能利用率高出全國3個百分點。
表1 “十一五”以來我省平板玻璃產量及效益變化
表2 2013年全國主要平板玻璃生產省份數據
截至2013年底，我省建成投產平板玻璃生產線24條，年產能約1億重量箱。其中，金晶集團、威海藍星、德州晶華和巨潤建材四家企業集團合計產能約占全省總產能的87.63%。
表3 山東平板玻璃生產企業及規模
（二）結構調整情況。“十一五”以來，全省累計淘汰平板玻璃落后產能753萬重量箱，企業年均產量也由“十一五”初期的317萬重量箱，提高到1180萬重量箱，平均增長了185%。浮法及*浮法玻璃比重分別高出全國平均水平5和6個百分點。近年來，我省相繼研發了超白、壓花、本體著色等六大系列低輻射鍍膜玻璃，自潔凈玻璃，透明導電膜玻璃，高原列車*玻璃、電子視窗保護屏玻璃以及多功能組合的綠色節能產品，為推動平板玻璃產業全面升級打下了良好的基礎。
表4 2013年山東平板玻璃產品結構情況
（三）節能減排情況。隨著平板玻璃行業技術裝備的提升、能源管理水平的提高，以及窯體強化保溫、全氧燃燒和余熱發電等技術的推廣，我省平板玻璃綜合耗能由“十一五”初期的30千克標準煤/重量箱下降到2013年的13.9千克標準煤/重量箱，全行業年節約標準煤100余萬噸。
表5 平板玻璃產品耗能指標對比表 單位：千克標準煤/重量箱
我省通過關停淘汰平拉引上平板玻璃生產線，改造浮法玻璃生產線燃料品種和煙氣治理，推廣天然氣燃料、高溫除塵等技術，大幅度降低了顆粒物排放濃度。
表6 玻璃熔窯污染物排放指標對比表
二、存在的問題
（一）產能過剩問題相對突出。近年來，雖然我省平板玻璃產能控制較好，產能利用率高于全國平均水平，但是受市場飽和以及周邊區域產能沖擊等因素影響，產品供大于求的情況日益凸顯。我省靠近全國*大的平板玻璃生產基地沙河市，處于產能集中釋放的區域內，全省平板玻璃產量的五分之一需要出口外銷來緩解市場壓力。尤其在房地產增長放緩的情況下，產能過剩問題愈加明顯。
（二）產品結構不夠合理。與國外*水平相比，我省浮法玻璃質量穩定性較差，一些產品存在氣泡、夾雜物、硌傷、表面裂紋、霧斑和滲錫等缺陷，導致了深加工率偏低。目前，全省平板玻璃深加工率約為40%，加工玻璃增值率平均為2.5倍；而世界平板玻璃深加工率平均為55%，發達國家能達65%～85%，增值率能達到5倍左右。2013年全省完成鋼化玻璃2009萬平方米，占全國比重6.1%，居全國第6位，與浙江（21.76%）、江蘇（12.52%）相比差距較大；完成中空玻璃576萬平方米、夾層玻璃107萬平方米，分別占全國8.53%和1.5%，均低于平板玻璃原片（10.63%）的全國比重。
（三）節能減排較*水平仍有一定差距。目前，省內平板玻璃重點企業的節能減排技術裝備已經達到或接近國內*水平，但企業間精細化管理水平不一，多數平板玻璃企業綜合耗能等指標僅達到*限定值，與國內*水平相比仍有較大差距。企業污染物排放水平相差較大，使用脫硫、脫硝設施的企業污染物排放指標達到國內*或國際*水平，但環保設施不完善或未正常運轉的企業排放濃度仍然偏高，部分企業尚未完全達標排放。
（四）節能玻璃規范和標準尚不完善。根據《關于加快低輻射鍍膜玻璃推廣應用的意見》（魯經信資字〔2012〕598號）要求，到2015年我省低輻射鍍膜玻璃應用比例達到20%以上，產量達到3000萬平方米。但是由于缺少*權威的節能檢測機構監督，沒有建筑門窗玻璃的專項節能標準，制約了低輻射鍍膜玻璃的推廣應用。目前全省應用比例不足10%，年銷量僅為1000萬平米左右，預期實現目標任務困難較大。而在德國，建筑節能規范屬于法律規范，必須嚴格執行，低輻射鍍膜玻璃的應用率已經達到100%，美國達到91%，歐洲其他國家的平均也達到90%。
（五）技術*能力有待加強。由于研發資源較為分散，我省平板玻璃產業自主*能力較弱，自主知識產權較少、技術儲備不足，轉型升級缺乏技術引領支撐。企業尚未成為推動技術進步的主體，一些事關行業發展的共性、前瞻性、基礎性關鍵技術問題的研發缺少技術集成也缺少有效的解決機制。
三、行業發展趨勢
（一）全球及我國平板玻璃工業概況。2013年，全球平板玻璃產量約7000萬噸（折算約14億重量箱），主要集中在中國、日本、法國和美國，這幾個國家基本壟斷了全球平板玻璃生產。2013年我國平板玻璃產量7.79億重量箱，占到全球總產量的一半以上，已連續25年保持*一位。我國平板玻璃生產主要集中于華北、華東和華南地區，其中河北省沙河市是國內*大的平板玻璃生產基地。國內前10家企業生產集中度達到80%左右，金晶集團（含北京生產線）產能居全國第9位。
表7 2013年全國平板玻璃產量主要省份表
表8 國內平板玻璃主要生產企業表
（二）市場發展前景。全球平板玻璃消費市場主要集中在中國、歐洲和美洲，約占據全球玻璃總需求量的83%。此外，東南亞、日本、俄羅斯等地區需求增長較快。我國平板玻璃主要應用于建筑市場、加工市場和汽車市場。國內建筑玻璃約占平板玻璃市場的一半左右，裝飾用玻璃等加工玻璃和汽車用玻璃基本持平。隨著國內新型城鎮化建設的加快推進，今后一個時期，房地產仍是拉動平板玻璃需求的主要領域，平板玻璃需求保持基本穩定。
（三）行業發展的重點方向。
1.綠色發展。適應建設“兩型社會”和生態文明建設的需要，促進生產環節和應用環節的綠色發展，成為玻璃工業發展的支撐點和必然要求，發展理念、政策和技術，都必須向其靠攏。生產環節以節能、節約資源、降低污染物排放為重點，強化環境保護實施清潔生產；通過政策引導，促進玻璃節能產品的廣泛應用。
2.*發展。在產業技術裝備水平已大幅度提高，產品品種和產品結構都已發生較大的調整，產能過剩矛盾日益凸顯的情況下，平板玻璃產業的發展必須要加快*發展的步伐，提供滿足市場新需求的功能產品，實現真正意義上的結構調整。
3.國際化發展。實施國際化戰略將成為平板玻璃產業提高國際競爭力、市場占有率、打造國際*品牌的重要途徑。平板玻璃產業的國際化將依托大集團的引領，實現由主要以初級產品出口為主轉向以技術、裝備、工程、服務、資本、經營輸出多方位、科工貿一體化的格局轉變，實現產能轉移、化解過剩產能，增強在國際市場上的話語權和影響力。
四、發展目標
（一）總體目標。控制產能總量，優化產業結構，增強企業自主*能力,提升高附加值產品比重，推進清潔生產，發展循環經濟，促進玻璃生產和精深加工一體化和集群化發展。
（二）產量目標。2017年，全省平板玻璃產量控制在8000萬重量箱；2020年，產量基本保持穩定。
（三）結構目標。2017年，全省平板玻璃深加工率達到50%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到30%；2020年，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%。
（四）節能減排目標。單位產品能耗進一步降低，2017年，平板玻璃生產線能耗達到國內*水平；2020年，達到或接近國際*水平。
五、轉型升級路徑和重點任務
（一）加快產業升級改造，推進產品結構優化。嚴格控制普通建筑玻璃新增產能，支持發展功能技術玻璃和特種玻璃，提高精深加工用玻璃原片比重。重點突破*、高強、無堿、鍍膜、高透光率等*產品生產及深加工關鍵技術和裝備，加快推進科技成果轉化，提高我省平板玻璃生產、加工工藝技術及裝備水平。大力發展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等*玻璃產品。擴大玻璃深加工產品在裝飾、電子、新能源、環保及*航天等領域的應用。
（二）強化節能減排，推進綠色發展。以節能減排為重點，推廣全氧燃燒、變頻調速和熔窯保溫等*技術，鼓勵開發窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術和成套裝備。實施廢品玻璃、碎玻璃回爐利用，實現無固體廢料排放。加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節能改造及新建建筑的推廣力度，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。
（三）培植壯大優勢企業，推進產業集群發展。支持優勢骨干企業以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實施聯合重組。重點扶持金晶、藍星、晶華、巨潤等優勢企業發展，延伸產業鏈，大力發展精深加工產品，提高產業集中度和要素配置效率。支持中小加工企業依托原片生產企業集聚發展。加快青島、淄博功能玻璃生產基地和滕州、巨野玻璃產業集群發展。
（四）*商業模式，推進兩化融合。圍繞平板玻璃產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務等環節，大力發展智能制造、過程控制、企業管理等軟件和裝備。認真開展綜合集成應用、產業鏈協同、節能減排、高端智能裝備、云計算和物聯網應用等六大類*工程，推進平板玻璃產業兩化深度融合。全面實施市場開拓的差異化戰略、渠道戰略和品牌戰略，積極探索商業模式*，緊跟消費熱點引領需求轉型，借助平板玻璃期貨交易平臺，推動平板玻璃企業電子商務建設，完善營銷服務體系。
六、保障措施
（一）嚴禁新增產能。認真落實《山東省人民政府關于貫徹國發〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》（魯政發〔2014〕4號），各級政府及相關部門不得違規備案平板玻璃新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評審批、新增授信等手續。對確需建設的項目，必須實施等量或減量置換，并按程序報有關投資主管部門核準或備案。
（二）營造公平環境。強化節能、環保、質量、安全、稅收等監管執法力度，規范市場經濟秩序，促進企業間公平競爭。嚴格執行強制性能耗限額標準和大氣污染排放限值，對能耗達不到行業標準及污染物排放不達標的企業，依法實施懲罰性電價或實施限產、停產等措施。加大產品質量監督檢查力度，對節能門窗產品執行質量分類管理。
（三）制訂健全建筑門窗玻璃節能標準。制訂健全我省建筑門窗玻璃的專項節能標準，規范平板玻璃導熱系數等節能指標，提高低輻射鍍膜玻璃在建筑中的使用比例。發揮標準的倒逼機制和引導作用，大力實施能效“*者”制度，建立行業標準聯盟，提高節能產品市場準入門檻，加強市場秩序整頓，規范生產和消費市場。
（四）完善科技*體系。建立平板玻璃企業共同投入、共擔風險、共享資源、共同發展的市場化協同*機制，推動產業共性關鍵技術的攻關與突破。加強企業與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩定的合作關系或共同組建技術開發機構。加大對平板玻璃產業技術人才、管理人才和營銷人才的培養，支持企業委托學校進行定向培訓。
（五）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，為企業做好服務，為政府當好參謀。有關部門在制定行業規劃、政策和法規條例時，要積極征求行業協會意見和建議，切實可行地推進全省平板玻璃產業轉型升級。